Открытый электронный аукцион по 44-ФЗ: порядок проведения и участия #
Открытый электронный аукцион — самый распространённый способ закупки в контрактной системе России. Более половины всех государственных закупок проводится именно в этой форме. В статье юрист разбирает все этапы процедуры: от размещения извещения до подписания контракта.
Что такое открытый электронный аукцион и почему он так популярен #
Электронный аукцион стал первым по-настоящему цифровым способом закупки в сфере государственного заказа. Он проводится на открытых электронных торговых площадках (ЭТП), аккредитованных Правительством РФ. Закон предусматривает несколько форм аукциона:
- Открытый электронный аукцион — проводится на открытых ЭТП, доступен любому зарегистрированному участнику.
- Закрытый электронный аукцион — проводится на специализированных площадках (например, АСТ ГОС), для ограниченного круга участников.
- Закрытый аукцион на бумаге — редкая форма для особых случаев.
Заказчики обязаны проводить электронный аукцион, если объект закупки включён в Перечень, утверждённый Распоряжением Правительства РФ № 471-р. Помимо этого, многие заказчики выбирают аукцион добровольно — даже когда вправе провести запрос котировок на сумму до 10 млн рублей.
Для участников аукцион привлекателен тем, что в ходе открытых торгов каждый видит ценовые предложения конкурентов в режиме реального времени. При этом личности конкурентов остаются неизвестными — анонимность торгов сохраняется на всём их протяжении.
Этапы проведения открытого электронного аукциона #
1. Размещение извещения о закупке #
Заказчик публикует извещение в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru). К извещению прилагаются обязательные документы:
- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)
- Описание объекта закупки с характеристиками из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
- Требования к участникам закупки
- Проект контракта
- Инструкция по заполнению заявки
Извещение автоматически передаётся на ту электронную площадку, которую выбрал заказчик. Внести изменения в опубликованную закупку или отменить её заказчик вправе не позднее чем за один рабочий день до окончания приёма заявок. При отмене оператор площадки обязан уведомить всех участников, уже подавших заявки. Менять объект закупки или увеличивать размер обеспечения заявок при изменениях не допускается.
2. Подача заявок участниками #
Минимальный срок приёма заявок зависит от начальной максимальной цены контракта:
| Начальная (максимальная) цена контракта | Минимальный срок подачи заявок |
|---|---|
| До 300 млн руб. (или до 2 млрд руб. — для капстроительства) | 7 календарных дней |
| Свыше 300 млн руб. (свыше 2 млрд руб. — для капстроительства) | 15 календарных дней |
Заявку вправе подать любой участник, зарегистрированный в ЕИС (включённый в Единый реестр участников закупок — ЕРУЗ). Каждый участник подаёт не более одной заявки на одну процедуру. В состав заявки при аукционе не входит цена — она формируется в ходе торгов. Заявка состоит из структурированных частей, заполняемых на ЭТП, и приложенных файлов. Оператор площадки дополняет её сведениями из ЕРУЗ автоматически.
В период приёма заявок участники вправе направлять запросы на разъяснение документации. Ограничения:
- Не более 3 запросов от одного участника на одну процедуру
- Запрос должен быть направлен не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок
- Заказчик обязан ответить в течение 2 календарных дней
3. Обеспечение заявки #
Если заказчик установил требование об обеспечении заявки, участник по своему выбору вправе предоставить его в одной из двух форм:
- Денежные средства — перечисляются на специальный счёт (спецсчёт) участника.
- Независимая гарантия — должна соответствовать типовой форме, утверждённой законодательством. Гарантия размещается в ЕИС выдавшим её лицом.
4. Проверка заявки оператором площадки: основания для отказа #
Оператор ЭТП вправе не допустить подачу заявки в следующих случаях:
- Заявка не подписана электронной подписью или подана после окончания срока
- Закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и СОНКО, а у участника отсутствует соответствующий статус в ЕИС
- В закупке установлен запрет на иностранные товары (нацрежим), а участник указывает страну происхождения не из России или ЕАЭС
- Участник или его учредители (члены коллегиального исполнительного органа) включены в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), а заказчик установил такое ограничение
- Отсутствует подтверждённое обеспечение заявки (при его требовании)
5. Проведение торгов #
Ровно через 2 часа после окончания срока подачи заявок начинаются торги. Время начала торгов — единое для всей территории России (московское время). Регламент торгов:
- Шаг аукциона: от 0,5% до 5% от начальной максимальной цены контракта
- После каждого нового ценового предложения таймер обнуляется и отсчитывает 4 минуты
- Если в течение 4 минут никто не сделал ставку — начинается этап закрытия (10 минут), в ходе которого каждый участник вправе однократно улучшить своё предложение, не снижая цену победителя
- Максимальная продолжительность торгов — 5 часов
Участники, не делавшие ставок в ходе торгов, участвуют в рассмотрении заявок по начальной максимальной цене контракта. После завершения торгов оператор направляет заказчику протокол подачи ценовых предложений и заявки всех участников.
6. Рассмотрение заявок и подведение итогов #
Комиссия заказчика рассматривает заявки в течение 2 рабочих дней и формирует итоговый протокол на электронной площадке. Каждый член комиссии подписывает протокол электронной подписью. После размещения на площадке протокол автоматически передаётся в ЕИС.
7. Заключение контракта #
Процедура заключения контракта по результатам электронного аукциона строго регламентирована по срокам:
| Действие | Срок |
|---|---|
| Заказчик формирует проект контракта в ЕИС | 2 рабочих дня |
| Победитель подписывает контракт или направляет протокол разногласий | 5 рабочих дней |
| Заказчик проверяет и подписывает контракт | 2 рабочих дня |
| Мораторий на подписание контракта заказчиком (с даты подведения итогов) | 10 календарных дней |
Протокол разногласий может быть направлен победителем однократно и только в двух предусмотренных законом случаях. При подписании контракта победитель обязан приложить обеспечение исполнения контракта (если оно было установлено) — платёжное поручение о перечислении суммы заказчику либо независимую гарантию.
8. Электронная приёмка #
Открытый электронный аукцион завершается электронной приёмкой результатов исполнения контракта. В указанный в контракте срок исполнитель обязан зайти в ЕИС и сформировать документ о приёмке. Заказчик рассматривает его и подписывает также через ЕИС.
Что нужно помнить участнику: чек-лист #
- Заблаговременно зарегистрируйтесь в ЕИС и получите аккредитацию на электронных площадках.
- Проверьте, установлены ли в закупке дополнительные требования к участникам (Постановление Правительства № 2571) — подтвердить соответствие нужно заранее (срок проверки: 5 рабочих дней).
- Внимательно изучите описание объекта закупки и инструкцию по заполнению заявки.
- Убедитесь в наличии обеспечения заявки (при необходимости) — на спецсчёте или в форме независимой гарантии по типовой форме.
- Направляйте запросы на разъяснение не позднее чем за 3 дня до окончания приёма заявок (не более 3 запросов).
- Следите за временем начала торгов: аукцион стартует ровно через 2 часа после закрытия приёма заявок.
- После победы — подпишите контракт и предоставьте обеспечение его исполнения в течение 5 рабочих дней.
- Не забудьте сформировать документ о приёмке в ЕИС по факту исполнения контракта.
